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四川省發展和改革委員會 四川省能源局關于印發《促進水電建設與旅游開發融合發展的指導意見》的通知

時間:2019-10-23 來源:區發改局  閱讀次數:

  四川省發展和改革委員會 四川省能源局關于印發《促進水電建設與旅游開發融合發展的指導意見》的通知

  (川發改能源〔2019〕66號)

《促進水電建設與旅游開發融合發展的指導意見》解讀

 

  各市(州)發展改革委、能源局(辦),省級有關部門,各有關水電建設企業:

  為推動旅游業與水電開發的深度融合,促進我省水電建設帶動區域旅游發展,結合我省實際,省發展改革委、省能源局會同有關部門和單位研究制定了《促進水電建設與旅游開發融合發展的指導意見》,現印發你們,請結合實際采取有效措施促進水電建設與旅游開發融合發展。

  四川省發展和改革委員會  四川省能源局

  2019年2月1日

  促進水電建設與旅游開發融合發展的指導意見

  為推動旅游業與水電開發的深度融合,促進我省水電建設帶動區域旅游發展,實現“建設一座電站、帶動一方經濟、改善一片環境、造福一方百姓”的水電開發目標,結合我省實際,現提出如下指導意見。

  一、“水電+旅游”發展的基本條件

  金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電資源豐富,是國家十三大水電基地之一,其中金沙江干流規劃27個梯級,總裝機8258萬千瓦;雅礱江干流規劃22個梯級,總裝機2883萬千瓦;大渡河干流規劃28個梯級,總裝機2697萬千瓦。

  隨著“三江”水電基地的開發建設和陸續投產,在我省的攀西地區和川西高原上形成了串珠狀、各具特色的高峽平湖,在風景如畫的峽谷中讓人感覺震撼,是非常寶貴的旅游資源。這些大型水電站凝聚著人類的智慧結晶,是人類創造的奇觀,有世界排名第二、第四的白鶴灘、溪洛渡巨型電站,有已建世界第一高壩,世界埋深最大、綜合規模最大水工隧洞群,以及世界埋深最深地下實驗室的錦屏一、二級水電站,和紅軍長征路上的大渡河瀘定水電站等。

  隨著我省水電開發向縱深推進,水電移民安置和地區綜合開發等問題日益凸顯,如何解決移民群眾脫貧致富、帶動地方經濟發展和避免庫區產業單一化、空心化等已經成為水電開發面臨的主要問題,利用水電建設成就發展旅游業正是解決這一系列問題的重要抓手,特別是對富民惠民、帶動特色產業發展有著不可替代的作用。

  同時,我省還有岷江、嘉陵江等中小流域,沿岸歷史文化厚重,自然風光迤邐,自然與人文景觀薈萃,也具備“水電+旅游”開發的優越條件。

  二、促進“水電+旅游”發展的重要意義

  旅游業是經濟社會發展的綜合性產業,“水電+旅游”是我省發展全域旅游的重要組成部分,是促進水電開發中移民生產安置的有效途徑之一,有利于實現水電移民“穩得住,能致富”的目標。水電站配套交通設施的建設,極大地改善了區域的可進入性,在推進水電旅游發展的同時,將這些散落在高原上的寶貴旅游資源串連在一起,形成豐富的旅游線路和旅游產品,必將帶動區域經濟的發展。大力推進水電旅游發展,將成為打造沿江經濟帶、培育區域特色產業發展的有效切入點和突破口。同時,通過水電旅游的發展,充分展示水電站建設歷程,讓更多人正確認識水電、了解水電,學習水電建設者戰天斗地、艱苦奮斗的精神,是愛國主義教育的典型案例。

  三、指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,省委十一屆三次、四次全會精神,抓住國家實施新一輪西部大開發的重大機遇,依托“三江”流域水電梯級開發,依托沿江重大交通基礎設施建設,深入實施民族地區全域旅游發展戰略,加快推進水電建設與旅游開發的融合發展,大力培育沿江特色產業帶,以開發建設促進扶貧攻堅,增強自我發展能力,著力改善民生,擴大開放合作,推進資源節約型、環境友好型社會建設,實現我省沿江地區跨越式發展和可持續發展。

  (二)基本原則

  1.堅持安全底線,科學布局。以保障水電站安全運行和旅游人員安全為前提,滿足反恐要求,劃定旅游風險區,嚴禁在風險區開發旅游,同時明確安全管理責任主體,保障電站運行安全和旅游安全,根據電站實際情況科學布局,有序實施。

  2.堅持突出特色,融合發展。圍繞水電開發的特色和沿岸旅游資源稟賦,堅持特色化、差異化發展,打造區域旅游新經濟,帶動區域資源綜合開發利用,增強貧困地區造血功能。

  3.堅持保護優先,綠色發展。按照“點上開發、面上保護”,結合生態保護紅線范圍的要求,在點上推進旅游開發,因地制宜發展相關產業,促進經濟發展;在面上加大生態環境保護力度,構建生態安全屏障。

  4.堅持統一規劃,統籌開發。充分發揮水電工程建設優勢,優化整合水電資源與旅游資源,強化部門協調聯動,建立健全水電旅游規劃、建設、運營新機制,統一規劃水電旅游區的功能結構和空間布局,實現水電旅游開發與水電工程建設運營互相促進,共同發展。

  5.堅持市場主體,專業運營。發揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循旅游市場內在規律,研究分析市場用戶的需求,積極發掘市場潛力。在旅游的組織運營方面,按照“利益共享,責任共擔”的原則,實施專業化管理、專業化運營,提高面向細分市場、細分用戶的專業化服務能力。

  (三)發展目標

  在中小流域探索開展水電旅游示范項目建設,探索構建水電開發與旅游融合發展新模式。在具備條件前提下,延伸發展并將金沙江下游水電開發流域打造成為世界級巨型梯級水電站觀光旅游和休閑度假旅游目的地;將雅礱江水電開發流域打造成為探索自然奧秘的特色科普旅游目的地;將大渡河水電開發流域打造成為紅色旅游和生態度假旅游目的地。

  四、重點任務

  (一)推進多規銜接,完善水電開發與旅游發展的融合

  發揮規劃在促進水電開發與旅游融合發展的引領性和指導性作用。促進旅游發展規劃同水電開發布局規劃和移民安置規劃的有機銜接,通過科學整合區域資源,豐富水電開發的內涵和外延,促進產業融合發展,帶動和促進經濟社會的協調發展。堅持統一規劃、分步實施、滿足搬遷、逐步完善,在政策允許的范圍內,優先滿足移民搬遷安置的需要,再根據當地的實際情況再逐步豐富完善旅游功能。

  (二)立足資源優勢,開發各具特色的水電旅游特色產品

  水電站建成后壩區具有獨特的科普旅游條件,參照工業旅游的觀光模式,在保障電站正常安全生產的前提下,對游客進行有限制開放,由水電企業和旅游開發企業共同規劃設計從壩區到廠房的游覽線路,并按程序報批,寓教于游,使大壩、廠房成為可觀、可學、可玩的科技旅游景點,將用地開闊的壩區建設成為“戰天斗地”水電開發精神文化內涵展示的重要場所和水電科普教育基地。

  充分發揮“三江”等流域峽谷雄奇峻美、風光秀麗、冬春陽光、民族風情等特色優勢,梯級電站建設形成的庫區岸線資源,規劃建設庫區沿江休閑度假旅游區,積極推動發展低空旅游。對已經核準開工和已經建成投產電站,統籌考慮樞紐工程特點和移民搬遷安置等方面的實際情況,鼓勵社會資本進入,帶領移民群眾根據自身條件,發展生態休閑度假旅游。

  (三)整合旅游資源,形成豐富的旅游產品線路

  結合民族地區全域旅游規劃和攀西地區旅游規劃,促進流域水電旅游開發與現有精品旅游區、精品旅游線路融合發展。依托大攀西冬季陽光康養休閑旅游區建設,改造提升雅礱江下游二灘水電站歐方營地等度假旅游區,打造西昌衛星發射基地-錦屏水電站-官地水電站的科學探秘旅游精品線路。依托大香格里拉—環貢嘎世界高山生態旅游目的地建設,打造大渡河瀑布溝水電站-安順場-大崗山水電站-田灣河-海螺溝-瀘定水電站紅軍長征紅色旅游和二郎山喇叭河生態度假旅游精品線路,重點開發大渡河金口大峽谷—瀑布溝庫區旅游和田灣河貢嘎山旅游區,依托大崗山營地打造王崗坪高山滑雪度假旅游區。依托大川南長江流域度假旅游目的地建設,推出向家壩-溪洛渡-白鶴灘-烏東德世界級巨型梯級水電站科普觀光旅游精品線路,合理開發雷波馬湖、屏山老君山等自然旅游資源和紅軍長征皎平渡、會理會議遺址、趙一曼故居等紅色旅游資源,重點依托會理古城、李莊古鎮等歷史文化名城名鎮,開發名城古鎮旅游,打造研學旅游。結合水電移民安置村落建設,實施鄉村旅游提升計劃和休閑農業景區建設工程,大力發展鄉村旅游合作社,推動鄉村旅游規模化、景區化、品牌化發展。大力開發具有地方特色的旅游化農副土特產品、手工藝品和文化創意產品,培育一批成熟的特色旅游商品。

  (四)提升服務功能,營造優質旅游發展環境

  提升旅游服務,推進服務人性化品質化。一方面要對電站職工進行旅游服務方面的培訓,另一方面要對水電旅游從業人員進行水電安全運營方面的規則培訓,要在第一時間對參觀電站的游客進行系統游覽參觀行為規范講解,確保電站運行安全的前提下,提升旅游服務質量。結合電站的展示中心,或者利用施工營地,建設景區游客中心,合理布局設立多層級旅游集散網絡,因地制宜在商業街區、交通樞紐、景點景區等游客集聚區設立旅游咨詢服務中心(點),有效提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。建設與游客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學的生態停車場。鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線增設旅游服務區、驛站、觀景臺、自駕車營地等設施,推動高速公路服務區向交通、生態、旅游等復合型服務區轉型升級。加大旅游節點的無害化衛生廁所建設力度,全部達到“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”要求。

  加強資源環境生態保護。強化對自然生態系統、生物多樣性、田園風光、傳統村落、歷史文化和民族文化等保護,保持生態系統完整性、生物多樣性、環境質量優良性、傳統村鎮原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承,構筑具有特色的城鄉建筑風格。倡導綠色旅游消費,實施旅游能效提升計劃,降低資源消耗,推廣節水節能產品、技術和新能源燃料的使用,推進節水節能型景區、酒店和旅游村鎮建設。

  (五)加強交通基礎設施建設,增強旅游可進入性

  按照“一體化、便利化、快捷化、無障礙”標準,完善綜合交通體系,改善區域公路通達條件,提升區域可進入性,提高鄉村旅游道路的建設等級,推進干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設,形成旅游交通網絡。水電站竣工投產后,有關部門要加強協調,相互配合,及時組織開展對復建公路、專用公路驗收,并辦理移交接養手續,積極為地方經濟社會發展發揮交通保障作用。對于暫由水電開發企業管理的專用道路,要按照國家有關規定,加強道路保通和安全設施建設,并對辦理通行手續的游客實行開放管理。鼓勵旅游景區、鄉村旅游重點鎮村開通旅游專線或公交車。推進旅游風景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等公共休閑設施建設,打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導

  落實地方政府主體責任,強化省市縣三級部門協調聯動機制。有關地方政府主要領導或分管領導要定期召開專題會,研究部署“水電+旅游”推進工作,及時協調解決推進中的重大問題,確保工作推進到位;做好“水電+旅游”創建工作的宣傳和創建工作的學習交流,開展系列宣傳報道活動,推動全社會關心關注支持水電開發與旅游融合發展,營造全域旅游發展良好氛圍。

  (二)強化政策支持

  市、縣政府要將水電旅游納入本地區旅游發展規劃,出臺優惠政策,重點加以培育;統籌使用好移民后扶資金及政策,創新投融資模式,多方籌集資金,加大水電旅游基礎設施投入;做好水電旅游線路宣傳推薦工作,引導水電開發企業和社會資本積極參與水電旅游開發。

  (三)推進示范引領

  結合國家文化和旅游部組織的全域旅游示范區創建,開展我省“水電+旅游”融合發展示范項目建設,增強全社會參與意識,引導移民以主人翁態度共同參與旅游建設,營造文明旅游新風尚,健全旅游發展受益機制,創建以旅游發展帶動移民后服安置產業發展的新樣板。

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